海安市教体局关工委
2019年南通市教育系统关工委优质化建设创建工作会议召开以后，我市启动了教体系统的关工委优质化创建工作。几年来，我市关工委优质化建设做了一些工作，取得了一些成果，也积累了不少收获和体会，在此做一个简要汇报。
一、深化学习，在更高站位上思考优质化
深学两个《意见》，增强使命担当。中办、国办《意见》颁布后，我们通过多种形式，自上而下及时组织关工战线的同志进行认真全面的学习，并与贯彻落实党的二十大精神、重温习总书记关心下一代工作重要指示批示精神以及省委教育工委、省教育厅《关于推进全省教育系统关工委优质化建设的意见》紧密结合，进一步提高了对关工委优质化建设工作重要性必要性的认识，从而确立高度的政治自觉和强烈的使命担当，担负起新时代赋予教育关工人光荣而艰巨的任务，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人做出新的更大的贡献，续写新时代教育关工工作的新篇章。
悟透两个《要求》，明确工作重点。2021年底，省厅办公室《关工委优质化建设均衡发展基本要求》下发后，局关工委一班人认真学习研讨了《基本要求》的落实意见及各项定性、定量指标，结合此前南通市局印发的《中小学关工委优质化建设工作基本要求》的贯彻实施，我们先后组织了两次由基层关工委常务副主任、秘书长参加的专题业务培训，逐项逐条解读，现场互动考查。既达到了对省、市两级《要求》学懂、弄通、悟透的目的，又在全系统进一步明确了“抓 ‘基层’、抓 ‘均衡’，突出关键指标，抓实常态工作”的工作思路与工作重点。
紧扣两个层级，确定考核方式。海安市教体系统现有公办中小学、幼儿园142所，按现行的管理模式，教体局直管至完职中、直属学校（园）计17所及10个区（镇）教育管理办公室，其余125所公办学校（园）委托10个区（镇）教管办进行管理，数量占全市校（园）总数的88%。按照省厅“县（市、区）教育关工委要更多地着眼着力于所属中小学（含幼儿园）关工委优质化建设均衡性”的总体要求，结合海安的管理模式，我们紧扣两个层级，确定考核认定的方式，即：市局负责完职中、直属学校及10个区（镇）教管办的认定，各区（镇）教管办负责辖区内公办中小学、幼儿园的考核，确保所属基层单位全部符合“均衡发展”要求。
二、深入调研，在尊重基层中谋划优质化。
坚持调研先行，求“金点”于基层。做好基层调研工作，既是关工委提高队伍素质的客观要求，更是推进关工委优质化建设的根本之策。自优质化建设工作启动以来，我们坚持把工作的重点放在基层，先后10多次深入到基层学校，就组织体系、队伍建设、保障措施、活动开展等开展实地调研。此外，我们还召开局直属学校、完职中、区（镇）教管办及村级学校四个层次的座谈会，广泛充分地听取基层学校对优质化建设均衡发展的意见建议，问计于基层，集慧于基层，求“金点”于基层。
在充分调研、全面把握基层实情的基础上，依据省厅、市局的《意见》、《要求》，结合本市实际，出台了《海安市教体系统关工委优质化均衡发展的意见》、《基本要求》及《评分细则》。在对基层单位常态化巩固和优质化建设提出要求、将关工工作纳入基层年度综合目标考核的同时，又为基层单位开展创建工作提供了遵循和指引。
关注常态巩固，寻“亮点”于基层。省教育厅《关于推进全省教育系统关工委优质化建设工作意见》明确指出：“巩固提高关工委常态化建设成果，是推进关工委优质建设工作的前提和基础”。之后，在《关工委优质化建设均衡发展基本要求》中又再次把常态化建设持续巩固提高作为首项关键指标予以突出，以不断强化“关工委常态化建设永远在路上”的意识。调研中，我们关注并着力于找寻、发掘基层单位常态化建设达标后，工作持续巩固稳定、长效机制不断完善、成效得以充分彰显的“亮点”，其中曲塘镇教育关工委的工作最具典型。
该镇由原先的四乡一镇合并而成，原先的四乡各有1所小学、幼儿园（双楼镇有1所规模不大的初中），中心镇区初中、小学，幼儿园各1所。自常态化认定合格后，关工各项工作始终走在全市前列，获得了“江苏省关心下一代工作先进集体”等多项殊荣。总结该镇教育关工工作，有以下主要特点：
一是组织架构片区化。依托原先的行政区划和校园分布划分为五个片区，每个片区设片区长、秘书长各1人，负责本片区内日常工作的统筹组织。片区内的各学校按要求由主要负责人担任关工委主任，聘请退休或二线曾担任过中层以上干部的同志任常务副主任，另安排一名退休或在职人员任秘书长。这样，在组织管理上解决了由于区镇体量较大可能出现的工作不到位的问题。
二是保障机制长效化。在工作运行上，关工工作始终纳入各学校党政工作运行轨道，做到同布置，同推进，同监督，同总结，同奖励。在条件保障上，镇教育关工委在社区教育中心挂牌办公，基础条件充分满足，各基层学校关工委无论是办公场所还是相关条件也都能保障到位。在经费安排上，活动经费、人员补贴等每年10多万元且专款专用，校外教育辅导站建设资金（含市奖补）近年来投入20多万元，特困儿童、残疾儿童的关爱帮扶经费也逐年稳步提升。在考核工作上，科学设定量化指标的分值，细化到数量、频率、层级等，达到了激励先进、鼓励创新的考核效果。
三是活动开展特色化。该镇教育关工委2020、2022连续两届获得南通市教育关工委关工工作“创特色 铸品牌”成果奖。除了镇本级活动常态开展、有多个特色品牌外，各学校“一校一品”“一校一特”创建和活动开展也是百花齐放、精彩纷呈，尤其是片区内各学校结成“校际联盟”，资源同建、活动联办、成果共享，在市内产生了一定的影响。
突出问题导向，知“堵点”于基层。创建工作中，我们突出问题导向，全面考察了解基层创建过程中存在的问题、面临的困难、待疏的堵点等。一是认识偏差。个别学校负责人虽然兼任关工委主任，但对关工工作的内涵及重要性缺乏科学全面的认识。以为关工工作就是请几位老同志到校做两堂讲座，参加几次活动，其他安排秘书长做做档案就行了，有的在职人员也有类似的想法。摊上这样的认知，何谈机制建设，常态活动？二是管理弱化。少数学校在年初或学期初开个会，或给老同志发个聘书，客套几句就算了事，至于本年度、本学期关工工作做什么？怎么做？要达成什么目标等较少提及、不再过问。三是活动单一。或许是出于交通安全等因素的考虑，一些学校的关工活动大多安排在校内，校外活动的方案或被否决或限制人数。关心受制于担心，校外活动频次低了，参与的人少了，社会影响也就小了，关工工作的绩效因此降低。四是平台受限。基于学生在校学习压力大、课业负担重的现状，关心下一代的有些工作有时很难走进学生的“学习时间”“生活空间”。“双减”背景下，不少家长教育焦虑犹在，额外“加码”不在少数。如何搭建起更多有效平台，以更强的吸引力、说服力化解家长的“急难愁盼”，仍是各级关工组织特别是教育关工人需要回答的问题。
三、典型引领，优质化创建再上新台阶
深刻剖析，凝练曲塘样本的引领价值。对曲塘镇教育关工委这样一个自2019年以来先后获得市级以上各类关工荣誉10多项的“优等生”，总结提炼其成功特质，对于推进全市优质化建设均衡发展面上工作，尤其是面广、量大、任务重的区（镇）创建工作，其示范意义、引领价值不言而喻。一是基础厚实的典范。得益于全镇上下各级领导的高度重视、精准定位、措施有力和不懈坚持，该镇教育关工工作的组织基础、队伍基础、制度基础和条件保障等，厚重扎实稳固，根深枝繁叶茂。这是关工委优质化建设工作的前提条件和重要保证。二是均衡发展的典范。不仅镇教育关工委工作的方方面面，从领导力量、队伍建设、考核机制到平台创设、项目实施等全面发展，没有弱项。更具意义的是，基于五个片区管理架构下的各学校的关工工作，整体联动，齐头并进，均衡发展，不存短板。这是关工委优质化建设均衡发展的出发点和落脚点。三是生动活泼的典范。率先在全市实现“特色品牌”的全覆盖，这其中有关爱留守儿童的“吴日华家庭辅导室”，有正常开展法治教育的“葛宝金法治工作室”，有呼应“双减”加强劳动教育的“章郭小学传统农具展示室”，有“师徒结对”的“曲塘镇老教师工作站”等。各片区各学校活动生动活泼，特色鲜明，实实在在。而这正是关工组织和关工工作的生命力所在，更是关工委优质化建设持续健康发展的源头活水。
典型引路，力破均衡发展的瓶颈制约。在全面总结、深度剖析曲塘镇教育关工委优质化建设的成功经验及其引领价值的基础上，一方面，我们在去年6月份的市关工委年中工作会议上重点介绍曲塘镇的主要做法，面向全系统进行推广，要求各单位借鉴学习；另一方面，针对基层创建工作中存在的突出共性问题，难点、痛点、堵点等，不回避、敢面对、巧破解、快打通。
首先，以贯彻落实中办、国办《意见》为统领，引导教育系统全体教职工深刻认识关工工作在全面落实“立德树人”根本任务、践行社会主义核心价值观、促进青少年成长成才、培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人中的独特地位与作用，着力从思想上解决好认识问题。
其次，要求各级教育部门和学校党组织切实履行好主体责任，牢固确立关工委工作“无论怎么重视都不过分”的观念，健全完善“党建带关键”的工作机制，在配齐配强关工工作班子、充实夯实队伍基础的同时，努力探索符合关工工作规律的行之有效的模式，不断强化对关工工作的管理。
再次，在确保师生及老同志安全的前提下，整合各类资源，汇聚各方力量，采取各种形式，尽可能多地让学生走出校园，参加各类教育及社会实践活动，以校内外活动的融合互补，全面落实中办、国办及省厅两个《意见》明确的重点任务，有力提升和扩大关工工作的凝聚力、影响力和号召力。
最后，面对“双减”政策落地、劳动教育成为独立课程后的新形势、新任务、新要求，教育关工人要抓住机遇，有所作为，在革命传统教育和非遗文化进校园、助力学生及家长的心理健康教育、生产性劳动和服务性劳动指导等方面更多更好的发挥优势和作用，在真正把中国关工委提出的关工活动“搭台唱戏”“借台唱戏”“同台唱戏”的要求落在实处的同时，也在一定程度上较好地解决了关工活动平台受限的问题。
精心设计，提出均衡发展的推进方略。回望关工委优质化建设的来时之路，成效成绩可圈可点，困难挑战可感可及。站在新的历史起点上，面对新形势、新要求，如何推进海安优质化建设均衡发展工作走深走实，行稳致远？我们深知，确保优质化建设目标如期达成，拟定后一阶段创建工作推进的方略。
一要对标找差、完善方案。“标”就是省、市的《基本要求》，兄弟县市区的样本范式。“差”就是弱项、短板，在于比较比照中自查发现。认真研究标准内容和先进典型的成功做法，找准本单位弱项、短板及产生原因，找到解决问题的办法。在此基础上，修改完善好建设方案。
二要对项明责、细化任务。《基本要求》中的各项指标任务有大小难易之分，关键一般之别，要对照对应项目，明确责任到底到边，任务细化到岗到人。明确责任与落细任务要齐头并进，分类指导和专人负责要相行不悖。
三要对图作战、序时推进。推进创建工作如同行军打仗，既要有路线图，也要有时间表。关键的指标任务要立足打硬仗，常态化开展的工作要贵在平时，抓在经常。各项工作要做到不扯皮，不敷衍，不拖拉，不欠账，咬定目标，脚踏实地，循序渐进。
四要对表销号、全面达标。《基本要求》条目清晰，分值清楚。各委员单位、各相关部门、各基层学校、各责任主体要合力共推、协同动作、逐项“清零”、完毕“销号”。要坚持标准，全面考量，纯净成色，确保我市所属中小学、幼儿园关工委优质化建设均衡发展工作全部达到省厅要求。
2023年5月12日