中共启东市教育工作委员会
3月1日，省教育系统关工委在扬州召开创建优质化试点单位座谈会后，我们贯彻会议精神举行一系列活动，提高了认识，找出了差距，议出了措施。现汇报如下：
一、强化理论学习，提升认识高度
3月12日在中心理论组学习会上，学习了习近平总书记对关心下一代工作系列指示、江苏省教育工委、江苏省教育厅下发的《关于推进全省教育系统关工委优质化建设工作的意见》（苏委教［2019］1号）文件，3月25日组织局关工委成员学习《江苏省市、县（市、区）教育局关工委优质化建设工作基本要求》（以下简称《基本要求》），进行逐条分析对照，4月10日召开全市教育系统创建优质化关工委的动员培训大会。通过学习，形成了共识。
（一）创建优质化关工委是落实习近平总书记对关心下一代工作系列指示的实际行动。十八大以来，习近平总书记对关心下一代工作作出一系列重要论述，把培养下一代同国家发展、民族未来紧密联系在一起。2015年8月25日对关心下一代工作作出重要批示；在十九大报告中，强调全党要关心爱护青年，为他们实现人生出彩搭建舞台，希望年轻一代有理想、有本领、有担当，勇做时代的弄潮儿；在全国宣传思想工作会议上，强调举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，坚持立德树人、以文化人，培育和践行社会主义核心价值观，培养能够担当民族复兴大任的时代新人，引导青少年扣好人生第一粒扣子；在全国教育大会上，强调教育是国之大计、党之大计，要坚持把立德树人作为根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人；在庆祝改革开放40周年大会上，强调实现中华民族伟大复兴，是一场接力跑，我们要一棒接着一棒跑下去，每一代人都要为下一代人跑出一个好成绩。在全国学校思想政治理论课教师座谈会上指出青少年阶段是人生的“拔节孕穗”期，最需要精心引导和栽培。要给学生心灵埋下真善美的种子，教育引导学生立鸿鹄之志，做奋斗者。习近平总书记这些重要论述，为关心下一代工作指明了方向、目标。创建优质化关工委就是使习近平总书记一系列关心下一代的重要指示，在启东教育系统关工委中落地生根，开花结果。
（二）创建优质化关工委是建设教育强市的必然要求。去年，启东市委、市政府召开历史上最高规格的教育发展大会，制订出台教育发展的一系列措施。市委书记王晓斌在讲话中明确指出：建设教育强市首先明确教育工作的任务，要培养听党话、跟党走的时代新人。要在坚定理想信念上下功夫，要在厚植爱国主义精神上下功夫，要在加强品德修养上下功夫，要在增长知识上下功夫，要在培养奋斗精神上下功夫，要在增强综合素质上下功夫。要教育中小学生弘扬劳动精神、尊重劳动、懂得劳动，长大以后要辛勤劳动、诚实劳动、创造劳动。这些是建设教育强市的首要任务，教育关工委是教育系统的一个重要组成部分，这也是教育关工委的使命。因此，教育关工委只有在现在的基础上更上一层，把立德树人作为根本任务，努力创建优质化关工委，为建设教育强市作出应有的贡献。
（三）创建优质化关工委是对“主体责任”落实程度的重要检验。葛高林主任在优质化建设试点工作座谈会上的讲话中指出：优质化建设，是省委教育工委、省教育厅对各级教育部门、各高校党委提出的要求，责任主体是各级党委，党委书记是第一责任人。关工委是参谋助手，协助党委完成任务。优质化建设根本上是使党委负责的青少年思想政治工作得到加强。实践中使我们感悟到只有主体责任真正落实了，在职领导的主导作用也真正发挥了。检验主体责任是否真正落实，要看是否做到拥有五个“度”——以战略的高度重视关心下一代工作，用科学的制度统筹、规范关工委工作，靠博大的气度团结壮大“五老”队伍，任尽职的态度为关工工作做好服务。要看是否切实抓好了五大机制的建设。一是领导机制。建立健全主要领导、部门负责人、老同志组成的结构合理、富有工作热情的领导班子。二是协调机制。在职与不在职的互相配合，关工委工作与本单位工作融入。三是运作机制。工作有目标，年度有安排，活动有平台，老少都满意。四是保障机制。有人员，有场地，有与在职同等的办公条件，经费、待遇能落实。五是激励机制。建立考核评价体系，定期开展表彰奖励。因此，创建优质化关工委是检验“主体责任”落实程度的重要检验。
二、对标《基本要求》，查摆问题差距
在组织局关工委成员学习《基本要求》时，我们认真回顾总结了2012年以来开展关工委常态化建设的工作，其中取得了一定的成绩，获得省教育关工委的常态化建设巩固提高奖。我们对基层关工委进行回头看，抓整改提高工作，用“优质化建设工作基本要求”对照开展的工作，发现还存在不少的差距，对“关工委常态化建设永远在路上”的认识更为深刻。
（一）对关心下一代工作思想认识不深入。从实际工作来看，当前仍有少数单位和领导对关心下一代工作的重要性认识不到位，对关工委的工作支持配合不够，措施不得力，保障不到位。有的把关工委的工作看成是一个负担；有的成立了组织，单位领导有过问，但实际支持不够，机构人员配备不足，活动经费没有保障；有的单位开展工作纯粹为了应付检查，制度制定了不少，真正落实的却不多，工作成效不明显，全系统重视、支持关心下一代工作的氛围还不够浓厚。
（二）基层关工委组织建设不平衡。中小学校关工委组织机构，基本达到了全面覆盖。学校虽然成立了关工委组织，但缺乏活动阵地和经费，有组织无活动，有活动无计划，没有真正达到常态化建设标准。还有一些基层关工委工作缺乏创新和特色，只做“规定动作”，没有“自选动作”，活动开展较少、形式内容单一，对青少年吸引力不强，活动效果不明显。
（三）基层关工委工作机制和保障措施不完善。相关部门齐抓共管、主动作为、互相配合、广泛参与的基本工作机制建设还存在薄弱环节，统筹协调的力度不够。基层关工委领导体制、工作机制、经费保障和政策激励机制等方面还有待进一步健全和完善。“五老”队伍建设、服务管理、学习培训、调查研究等基础工作制度还不够健全，落实措施和力度不够。
（四）关工委活动的方法、载体创新不够。从工作实际来看，基层关工委在开展活动中关注青少年思想道德教育、法治教育、文明礼仪教育及物质贫困等方面多一些，对青少年网络和文化软实力建设等方面关注较少。同时，开展活动的形式主要以宣讲报告、征文演讲、诗歌朗诵、文艺展演等传统方法较多，对新形势下关心下一代工作的指导思路和主题活动创新不够、方法不多、亮点较少。
三、加强组织领导，争创优质关工委
省委书记娄勤俭在听取省关工委汇报2019年工作后指出：全省各级党委要从事业长远发展出发，高度重视这项工作，定期听取和研究关工委工作，加强政治引导和具体指导，加大支持保障力度，帮助解决实际问题。要完善“党建带关建”工作机制，把基层关工委建设进一步纳入基层党组织建设责任制，着力形成党建带动、部门联动的工作格局。这为我们落实主体责任，推进关工委工作指明了方向。
（一）强化政治引领，以思想建设增强做好创建优质化关工委的使命感、责任感。关心下一代工作是全局工作的一项重要内容，功在当代，利在千秋。习近平总书记对这项工作高度重视。我们已制订学习计划，在中心组理论学习中注重加强对习近平总书记关心下一代系列指示的学习，定期举办基层党政领导学习培训，把关工委常务副主任的培训列入计划，在职领导要带头学，工作团队要重点学，做到在学懂、弄通、做实下功夫，始终在思想上政治上行动上以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把总书记对关心下一代工作的重要指示精神落实到关心下一代工作全过程和各方面。要使各级领导牢固确立关工委工作“无论怎么重视都不过分”的意识，进一步增强做好关工委工作的责任感、使命感，精心抓好顶层设计，精细做好日常工作，精确找准工作定位，精准服务青少年，积极发挥指导作用，主动作为，为青少年健康成长作出新的贡献，开创关工委工作的新局面。
健全领导体制，以建立齐抓共管形成创建优质化关工委新格局。健全完善的领导体制,是落实关心下一代工作的组织保证。一要加大领导力度。局主要领导和分管领导要重视关心下一代工作，定期主持召开会议（一年两次），听取工作汇报，研究解决问题，加强具体领导。建立基层关工委请示报告制度，对于重要工作或遇到的困难问题要及时向上一级请示，和分管领导汇报，争取支持，逐步形成主要领导自抓、分管领导具体抓、各级关工委层层抓的组织领导体系。二要纳入重要日程。要把关心下一代工作纳入局党政重要日程，列入教育发展总体目标、党建管理目标、社会主义精神文明建设规划，实行同部署、同检查、同考核、同表彰，真正抓在手上，做到思想认识到位、分管领导到位、组织建设到位、关心支持到位。三要建立必要的通报制度。党组织的学习教育，要覆盖关工委全体成员。上级的重要文件、重要精神，要按照规定向关工委传达。教育改革发展的规划、计划等重要部署，要听取关工委的意见；年度工作总结、中长期规划执行调整情况等重大事项，要向关工委通报，利于关工委更明确、更自觉地把力量集中到“围绕中心”上来，更好地发挥“配合补充”作用。
加强基层建设，以机制保障推进创建优质化关工委取得新实效。基层是关心下一代工作的主阵地和重要力量源泉。一要强化组织建设。进一步健全关工委组织，选好、配强关工委领导班子，确保组织领导到位，关工委主任原则上由各学校党支部书记（校长）兼任，关工委常务副主任原则上由退休或退二线的曾任副校长（市直学校曾任中层正职）以上职务、工作经验丰富、威信威望高、身体条件好、热心关工事业的老同志担任。基层关工委要明确1名服务意识强、会电脑的在职人员协助常务主任做好具体工作。二要加强保障机制。我局从2010年起己将关工委工作经费列入年度单位财务预算，现按照《基本要求》中提出的常态化合格后提高经费保障的要求，经局长室研究从今年下半年起再提高原有预算数的50％。并再次明确学校关工委的经费由所在单位按省教育厅关工委规定（人均10元，最低3000元保底）的标准列入公用经费预算，切实提高常务副主任的工作补贴（参照老干部支部书记300一400元/月），确保正常工作和必要活动的开展；要整合共享资源，真正使关工委常务副主任的办公条件与在职中层一样。严格落实关工委学习、工作、会议等各项制度，使基层关工委建设规范化、制度化、科学化。三要建立长效机制。认真对照创建“优质化”关工委的标准和要求，制定下发我市教育系统基层关工委创建优质化关工委的基本要求，明确工作目标，细化工作任务，落实工作措施，进一步健全完善关工委学习会议制度、工作活动制度、请示汇报制度、关爱帮教制度、督查落实制度、档案资料管理制度等工作机制，使创建工作不断推陈出新，创建成果不断巩固提高。
（四）完善工作机制，以改革创新探索创建优质化关工委新方法。按照党建带关工的思路，坚持思想观念创新、工作载体创新、工作体制创新、工作方法创新，充分发挥机制的最大效应。一要创新领导机制。按照党建带关工的建设要求，进一步推动教育党组织对关工委工作的领导责任，健全完善关工委成员单位联席会议制度，形成党的统一领导、党政群齐抓共管、部门密切配合共同参与的关心下一代工作机制。二要创新协调配合机制。充分发挥委员职能作用，明确职责，落实分工，实行例会制，建立规范化的长效机制，推进关心下一代工作。三要创新考核机制。把基层关工委组织建设、队伍建设、工作成效纳入党建目标管理和考评体系，实行统一部署、统一检查、统一考核。健全考核体系，细化党建带关工考核办法，量化考评指标，明确具体操作程序，使之更加科学合理，起到激励推动作用。今年起，加大考核的权重。五要创新表彰激励机制。健全完善表彰奖励制度，定期召开关心下一代工作表彰会议，积极向上级关工委推荐报送基层关工委涌现出来的先进典型和经验，对持续参加关心下一代工作10年以上的优秀老同志由市教育体育局颁发荣誉证书。要将优秀老教师志愿者列入年度表彰对象。对获得荣誉的老教师人员给予奖励，增强“五老”的归属感和荣誉感。六要创新培训机制。有计划、分层级地对基层关工委领导班子成员和老教师骨干人员进行培训，不断提高政治素质和工作能力。
（五）加强队伍建设，以巩固和扩大“五老”队伍凝聚创建优质化关工委的正能量。老教师是关心下一代工作不可替代的重要力量。一要不断发展壮大老教师队伍。以扩大规模、优化结构、提升能力、有效服务为目标，加强老教师队伍建设。局人事部门和学校要建立一种动员机制，在教师办理退休手续时，局人事部门和单位领导要亲自出面，动员他们参加关工委工作，尽可能多地把每年退下来的符合条件，又有从事关心下一代工作积极性的老教师纳入关工委工作队伍中来。力争教育系统“五老”志愿者实际登记在册人数达到退休总人数的50%以上（或除去年迈生病、长期在外地生活“五老”人员的80%以上），其中70岁以下的“五老”人员占志愿者总数的70%左右。配强核心层，发挥核心人员的引领作用。优化壮大骨干层,为他们搭建舞台,提供机会,做到给任务、给方法、给鼓励,让志愿者有力好使、有事可做。努力扩大参与层，发挥积沙成塔的集聚作用。二要建立健全“五老”关爱激励制度。建立健全走访慰问、生病探望、工作补贴等制度，健全完善学习培训、宣传报道、表彰奖励等机制，不断激发老教师骨干队伍的工作积极性和创造性，对老教师坚持做到政治上尊重、工作上支持、生活上关怀。加强老教师队伍政治业务的学习培训，组织老教师学习党的有关方针政策和关心下一代工作的业务知识，使他们了解当代青少年成长的规律，掌握开展工作的基本方法，提高工作水平。大力表彰和宣传涌现出来的老教师先进典型和事迹，使全社会更多地理解和支持老教师开展关心下一代工作。三要整合资源优势。坚持“镇际、校际合作、共享资源”的思路，根据老教师专业特长等方面，采取优势互补、资源共享、协调发展的措施，整合资源力量，达到老教师优势互补，合作共赢，共同发展的效果。
（六）创新活动载体，以创铸项目引领创建优质化关工委品牌建设。品牌是典型、是榜样、是标杆。要根据江苏省市、县（市、区）教育局关工委优质化建设工作基本要求，创新活动载体，大力推进“创特色，铸品牌”建设，不断丰富品牌内涵，提升品牌质量，使其更具有时代特色，成为推动关心下一代工作的标杆。一要认真实施已有的品牌项目。我局的“关工委工作‘三联系’”虽获得省教育系统关工委评的工作创新二等奖，但要进一步研究如何深化的措施，针对青少年成长的实际需求，运用看得见、摸得着的实施方式来教育青少年、鼓舞青少年、感染青少年、激励青少年，从而提升项目实施的吸引力和影响力，使自己的项目，既要继承传统，更要具有时代特色。二要不断在创建品牌上下功夫。局关工委今年要加强顶层设计，推出全市的创建项目。要求各基层关工委要从思想道德教育、法制教育、家庭教育、科技教育、开展社居活动、关爱留守流动儿童、老少对接菜单、“五老”典型等方面，用心用力挖掘和培育设计品牌特色项目，到2020年形成一校一品或一校多品。三要充分发挥品牌的引领示范作用。重视大力宣传和推广品牌，运用召开座谈会、研讨会、观摩会等形式，宣传推广品牌，交流学习经验。同时，还要通过各类宣传媒体和平台，大力宣传品牌典型，扩大影响力。不断总结新经验，重视理论研究，从理论层面上探讨和总结品牌的时代特点和教育效果，以“创特色，铸品牌”工作科学发展，推动优质化关工委的创建工作。
（七）切实进行回头看，以巩固提高常态化建设成果为创建优质化关工委打牢基础。巩固提高关工委常态化建设成果是推进关工委优质化建设工作的前提和基础。我们认为没有基层关工委扎实、合格的常态化，就没有局级层面关工工作常态化就不可能真正巩固提高，创建优质化就没有坚实的基础。我局关工委虽已获“常态化建设巩固提高奖”，但从基层关工委实际情况来看还存在些不足，需要再次进行全面开展“回头看”，确立“常态化建设永远在路上”的意识。我们己在创建优质化关工委的动员会上提出了实行“回头看”的具体要求。一是各镇、学校组织单位班子成员重新认真学习启教委[2013]8号文件规定常态化建设“思想认识到位、领导班子建设到位、经费保障到位、办公设施到位、规章制度到位、该做工作到位”六到位二十八条考核标准，实行“回头看”，补短腿、硬软腿。二是从10月起局将通过教育督导对各单位的常态化建设情况实行检查评估，确保回头看取得实效。三是选择常态化建设过硬的单位对照省创建优质化关工委的基本要求进行试点。四是在试点工作的同时认真研究制定基层关工委创建优质化关工委的基本要求，从2020年开始全面启动全系统优质化关工委的创建工作。通过1——2年的努力，力争在2020年底使我市教育系统关工委全部达到优质化的基本要求，从而实现局关工委工作的优质化。