——根据在关工委优质化建设规划分析座谈会上的发言整理
对启动关工委优质化建设的几点认识与建议
——根据在关工委优质化建设规划分析座谈会上的发言整理
朱培元
今年年初，我省教育工委和教育厅先后颁发了《关于推进全省教育系统优质化建设工作的意见》（以下简称省工委《意见》），印发了《江苏省市、县（市、区）教育局关工委优质化建设工作基本要求》（以下简称省厅《基本要求》）。最近又参加了我市教育局关工委召开的关工委优质化建设规划分析座谈会，听了省教育系统关工委有关会议精神的传达和各县（市、区）教育关工委同志的交流发言，很受启发。通过联系实际，学习思考，对市、县教育系统如何有步骤地启动关工委优质化建设，有如下几点认识和建议。
一、要抓住时机，广泛宣传，造成声势，大力推动和促进。
启动关工委优质化建设，是我省教育工委、省教育厅根据本省教育改革发展的新形势要求和教育系统关工委实际，作出的新部署。回顾2009年7月，教育部党组印发了《关于加强全国教育系统关心下一代工作委员会建设的意见》，对教育系统要不要建立关工委，怎样建立关工委以及教育关工委承担着怎样的任务和如何开展工作等问题，作出了明确回答，强调 “教育系统关工委是在同级教育部门和各级各类学校党组织的领导下、以离退休老同志为主体、有在职同志参加的工作机构。以在职党政领导为主体、提出工作任务，以老同志为工作主体，开展工作。”这是各地教育系统关工委先后建立十几年来第一回。同年9月，我省教育厅党组下达了学习贯彻部党组《意见》的通知；次年9月，省教育工委和省厅又联合下达了深入贯彻落实部党组《意见》的通知，强调“要切实把关工委工作纳入党政工作运行轨道，融入日常工作之中，实现常态化”。2011年省教育厅又印发了《江苏省市、县（市、区）教育局关心下一代工作考核内容和要求》与《高等学校关心下一代工作考核内容和要求》。同年7月，省教育关工委发出了《关于开展关工委工作常态化建设合格单位考核的通知》，并且在年底评定公布了全省首批合格市、县（市、区）教育局关工委。通过这一系列举措，形成了很强的声势和浓厚的氛围，给人们留下了深刻印象，产生了强烈的紧迫感，对促进关工委常态化建设起了很大的震动促进作用。以后又连续几年，年年申报、评定和公布，再按市、县，向基层学校推进，把常态化建设步步引向深入，加深了人们对关工委的认识和了解，全省教育系统关工委工作水平得到了很大提高。
近几年来，随着社会经济的发展，我省教育事业改革步步深入、不断发展，对关工委工作提出了新的更高要求，不同程度出现了新的不适应和发展不充分。面对这种新情况，今年1月，省教育工委、教育厅颁发了《关于推进全省教育系统优质化建设工作的意见》，印发了《江苏省市、县（市、区）教育局关工委优质化建设工作基本要求》。提出全省教育系统关工委要进一步增强紧迫感、责任感、使命感，坚持高质量发展，创造性工作，为加快江苏教育现代化，办好人民满意的教育贡献力量。这是省教育工委、省教育厅在当前新形势下，对我省教育系统关工委工作作出的新部署，提出的新要求，标志我省教育系统关工委工作进入一个新的发展阶段。省教育系统关工委把贯彻落实这两个配套文件，有步骤地启动关工委优质化建设，列为今年的重点工作内容，通过一系列会议，强劲推进，形势逼人。市、县两级教育部门关工委一定要很好总结上个阶段启动常态化建设的经验体会，主动跟上形势，应势而动、顺势而行、乘势而上，在本级局党政统一领导下，认真学习，广泛宣传，造成声势，让全市、县（市、区）教育系统各级领导、关工委同志以及广大教育工作者，及时了解省教育工委、省教育厅的重要部署，热烈响应、主动关心和积极投入关工委优质化建设，推进本单位教育关工委工作不断发展和提高。
省厅文件和有关领导讲话都明确指出，实施关工委优质化建设，各级教育党政领导是主要责任人，关工委要积极配合、认真贯彻执行。我市启东市教育局是全省首批试点单位，该市教育工委在中心理论组认真组织学习；召开全市教育系统创建优质化关工委动员培训会，进行思想发动，努力统一认识。局关工委成员根据《基本要求》，逐条分析对照，找差距、议措施。其他各县（市、区）教育局关工委可以吸取启东市的一些好的做法，主动当好领导的参谋助手。按照省教育系统关工委部署要求，协助局领导制定本县（市、区）教育系统启动关工委优质化建设规划。建议在秋季开学前后，以局的名义召开全县（市、区）教育系统关工委工作会议，局机关与所辖中小学、幼儿园在职分管领导和关工委常务副主任参加，集中宣传习总书记做好关工委工作的重要指示，宣传省教育工委、省教育厅《意见》精神，宣布本县（市、区）教育系统关工委启动优质化建设规划，部署新学年关工委工作，大造创建气氛，引导大家、特别是近几年新走上领导岗位、新接触关工委工作的同志，不断加深对关工委的了解和认识，主动关心、大力支持和积极投入关工委优质化建设工作。
总之，动员启动关工委优质化建设，不能局限于关工委同志，而是要善于抓住时机，强化各级党政领导的“主体责任”，发挥好关工委和其他各有关部门的配合作用，造成创建良好氛围，形成创建共识与合力。
二、要上下联动，“两化”融合，虚实并举，分批分期申报考核。
省教育关工委对全省教育系统关工委优质化建设，实行两级管理、分批推进。即省教育系统关工委抓好市、县（市、区）两级教育局关工委优质化建设，然后由各市、县（市、区）负责所辖基层学校的优质化建设工作。作为一个地区的市、县（市、区）如何安排启动本地区教育关工委优质化建设？实践表明，市、县两级教育局关工委启动优质化建设，离不开广大基层学校常态化建设的不断巩固提高。而市、县两级局关工委启动优质化建设，又会推动广大基层学校提高思想认识，从更高的立足点，以长远的战略眼光，更加深刻的认识常态化建设，增强紧迫感，抓紧补短补缺，提升质量水平，努力向优质化目标靠拢。这对增加局关工委优质化建设分量，具有十分重要的意义，是检验一个地区优质化建设思想发动的广度和深度，优质化建设实际效果的十分重要的方面。宣传启动局关工委优质化建设，不能局限于局的范围，而是要把所属学校带动起来，把这项建设和当地教育改革发展整体紧密联系起来，造成大家都了解、关心和积极支持关工委优质化建设的态势，推动关工委优质化工作整体联动。在这基础上，按照规划，区别对待，分期分批申报考核。
关工委优质化不是固化的概念，而是一个动态的过程。是前几年常态化建设成果的巩固、发展和提高，是在新阶段、新时期关工委工作发展的“新常态”。从常态化到优质化是一个互相交织、相互渗透，由量变到质变、从原有常态化到“新常态”、或者说向常态化建设新高度发展的过程。不可能截然分开，机械地实行“一刀切”、“齐步走”。各市、县（市。区）要参照全省对市、县（市、区）局关工委优质化建设《基本要求》，协助局领导从本地实际出发，抓紧制定并尽早公布所辖中小学校、幼儿园关工委优质化建设的基本要求，让他们明确努力目标，以优质化推动、促进常态化，查漏补缺，巩固提高常态化成果，主动向启动优质化靠拢，做好启动优质化建设的准备。
关工委优质化又是一个多要素、多层面的概念，其内涵既有物质建设要求，更有人的建设要求。对人员既有职数、级别要求，更有基本素质和工作实践的要求。启动关工委优质化建设，要虚实并举，把人员的优质化放在重要位置。中国关工委领导强调，要坚持“以党建带关建”。我的理解，就是加强关工委的组织建设，要增强“看齐意识”，按照上级有关规定，把领导班子配全、配好、配强，着力解决有的单位存在的执行政策不认真，配备人员不到位，影响工作开展的问题；还要深化对关工委的政治特性和承担任务的认识，切实把关工委的政治思想建设抓实、抓好，全面实现人员基本素质的优质化。
总之，加强关工委优质化建设是一项事关全局的工作，要以全面、辩证的观点，坚持整体推进，分批考核，讲究实效，协同发展。
三、要明确目的，抓住根本，把优质化终端效果落实好。
我省《基本要求》作为省教育工委、省教育厅《意见》的配套文件，既是当前全省教育系统关工委巩固提高发展常态化建设成果、启动优质化建设的目标要求，也是考核优质化建设的主要依据。我的理解，30条内容可以概括为三个方面：
一是思想组织建设优质化，要“以党建带关建”，按照上级有关规定要求配备人员，不断加强思想组织建设。这是关工委优质化建设的前提和关键。
二是保障机制优质化，最重要是关工委经费、驻会老同志工作补贴和适应时代发展需要的现代化办公、通讯设备的配置到位。同时提倡正确对待与处理好有为和有位、报酬和贡献的辩证关系，继续发扬“五老”无私奉献、主动作为的精神，为“五老”和关工委良好形象增光添彩。这是关工委优质化建设的重要保证。
三是关心下一代工作的优质化，这是根本。我省教育工委、教育厅《意见》强调指出，“坚持服务青少年的正确方向是关工委优质化建设的首要任务。”“坚持促进青少年的全面健康成长是关工委优质化建设工作的出发点落脚点。” 关工委优质化建设不是为优质化而优质化，其最终要落实到关心下一代工作的优质化，集中体现在各种关爱活动质量水平的不断提高，更好为青少年服务，帮助促进广大青少年全面健康成长，取得实实在在的效果上。实践证明，要做到这一点，比起前两点来更现实、更重要，更艰巨，更需要深入探讨、坚持不懈。
回顾这些年来，各地教育系统关工委做了大量工作，取得了十分可喜的成绩，获得了广大师生和社会的一致好评，这是有目共睹的。但是发展还不平衡，地区之间、学校之间存在差距。特别是随着时代的发展、社会的进步，青少年教育出现许多新情况，对关工委工作提出了许多新要求、新课题。启动关工委优质化建设，不应仅仅停留在达到一些数据要求，而是要进一步联系本地本校实际，对照《基本要求》找差距。是空白点的，要从实际出发，采取措施，填空补缺，力争达到规定要求，并且逐步形成制度，纳入工作常规，务求实际效果，切忌花架子。已经启动或者初有成效、甚至形成特色的，要不以达标为终点，借助推进优质化建设，分析研究现状，在精、准、新、深、实五个字上下功夫，努力思考和形成创新发展、开拓提高的新目标、新思路，主动适应新时代青少年的新诉求，努力做出新成绩，展示新亮点。如主题教育如何在已有基础上，上下结合，精细组织，常抓常新，不断增强活力和对现代青少年的吸引力，而不是年年老一套、老面孔。家长学校建设、家长培训工作以及家庭教育指导，如何更加精细、精准，切合实际，适应不同家长需要，做到落地生根、切实有效，而不是停留在一揽子、大呼隆上。创特色品牌工作如何不断深化，打造新意，更好融入学校工作整体，及时根据青少年新的要求，考虑增加创造特色品牌的新项目，而不致涛声依旧，甚至不进则退，变成名不副实。如何针对新时期新情况，不断改进对特殊青少年群体的关爱帮扶工作；中小学校心理健康教育如何更加适合新时期青少年学生特点等等。解决这些问题，固然需要有一定的人员和经费保障。但是，又不是加了人和钱就会自然解决的。要靠经常深入基层实际，充分调动和组织广大“五老”优势，借助其他方面的积极配合，把文章做深、做细、做实，做出新意，达到优质化、登上新台阶，更具有生命力。因此，要注重关工委团队优质化建设，形成优良的团队精神。要具有与时俱进的共同愿景，具有主动作为的工作精神，具有深入基层实际的工作作风，还要具有科学研究的工作态度，在科研实践的道路上，发扬创新精神，奉献教育智慧，自觉更新观念、突破自我、勇于创新，用改革、科研的精神不断提升关工委工作品位和水平，把关工委优质化建设的根本目的落到实处，适应新形势。
二O一九年七月十四日