适应新时代 开创新局面 提高新水平
——学习教育部党组【2021】34号文的粗浅体会
朱培元
最近，中共教育部党组颁发了《关于加强新时代全国教育系统关心下一代工作委员会工作的意见》（教党﹝2021﹞34号，以下简称《意见》）。这是继2019年下发的《关于加强全国教育系统关心下一代工作委员会建设的意见》》（教党﹝2009﹞20号），12年后，教育部党组贯彻落实习近平总书记有关重要指示精神，颁发的又一个《意见》，对加强新时代全国教育系统关工委工作，作出的新部署、提出了新要求。联系实际，认真学习贯彻《意见》精神，推动教育系统关工委工作适应新形势，开拓新局面，提高新水平，将是当前全国教育系统各级党政领导和关工委的一项重要工作，要切实抓紧、抓实、抓好。
如何加强新时代教育系统关工委工作？我的体会，教育部党组《意见》从如下四个方面，提出了要求，指明了路子：
一、深刻认识新时代加强教育系统关工委工作的重要意义
一要提高政治站位，从增强“四个意识”来认识。《意见》指出了成立关工委组织的深远意义，“是具有中国特色的制度性建设，是党加强青少年思想政治工作的创新”。党的十八大以来，习近平总书记多次对关工委工作作出重要指示，深刻阐明了关心下一代事业的方向性、根本性、战略性问题，从服务对象、依靠力量、组织机构和领导责任等方面，全面论述和部署关心下一代工作，为新时代关心下一代工作指明了前进的方向，提供了根本遵循。加强新时代教育系统关工委工作建设，就是要把习总书记有关重要指示，进一步全面贯彻落实好，加强党对青少年的思想政治教育，把他们培养、铸造好。这是关工委工作不断增强政治意识、全局意识、核心意识和看齐意识，自觉同习近平总书记为首的党中央在政治上保持高度一致的实际行动和重要体现。。
二要增强责任担当，从坚持关工委工作正确方向来认识。2015年纪念中国关工委成立25周年，习近平总书记发表了重要指示，提出和指明了关工委工作要“服务青少年的正确方向”，充分肯定“中国关工委成立25年来，为促进青少年健康成长做了大量工作”。2020年中国关工委成立30周年，习总书记又指示肯定，“30年来、特别是党的十八大以来，中国关工委团结带领广大＇五老ˊ，不忘初心，牢记使命，为促进青少年健康成长发挥了重要作用”。教育部党组《意见》联系实际，也热情赞扬了这些年来，教育系统关工委发挥的重要作用和取得的显著成效，在这基础上提出加强新时代教育关工委工作的新目标、新要求。这是弘扬发展30年来关工委工作的经验成就，坚持为青少年健康成长服务的正确方向，更好引导他们听党话、跟党走的时代发展必然要求。
三要胸怀大格局，从当前面对的世界大变局来认识。党的十九届五中全会深刻分析了当前和今后一个时期，我国发展面临的复杂变化，提出要“统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年之大变局”，“保持战略定力，办好自己的事”。教育部党组《意见》贯彻党的十九大五中全会精神，联系青少年教育实际，分析指出世界正经历百年未有之大变，各种思想文化交流交融交锋，社会思潮多元多样多变。青少年作为“祖国的未来和民族的希望”，他们的思想道德建设面临着许多新情况新挑战。在这种形势下，强调各级教育部门和学校党组织认真贯彻落实习总书记重要指示，要高度重视关工委是加强青少年思想政治工作的重要力量，做到“三纳入”；充分认识教育系统广大“五老”的六大独特优势（理想信念坚定、经历阅历丰富、专业造诣深厚、师德师风高尚、悉心关爱学生、深受学生尊重），充分发挥他们对加强青少年思想政治工作不可替代的作用，把青少年培养成社会主义建设者和接班人，造就担当民族复兴担任的时代新人。由此可见，加强新时代关工委工作，是从教育实际出发，“办好自己的事”，应对当前世界百年大变局，牢牢把握主动权、制胜权的迫切要求。
二、进一步明确新时代关工委工作定位、工作方针和重要任务
1、工作定位。《意见》在教育部教党﹝2009﹞20号文基础上进一步作了调整、补充，我的体会，这段文字的中心词强调关工委是“在同级教育部门和各级各类学校党组织的领导下……的群众工作组织”，前面4个定语，明确了这个组织的基本力量是谁、主要配合谁、配合什么、为谁服务。中心词后面文字，明确了本组织的人员构成及其关系和职能作用：“以现职党政领导为主导，提出工作任务；以老同志为主体，开展工作”。即有现职党政领导参与，发挥主导作用；老同志参加，发挥主体作用，两者相辅相成，缺一不可。由此可见，关工委组织与其他学会等群众性组织有所不同，关工委是在同级党组织领导下，以现职党政领导为主导、老同志为主体，配合教育主渠道，肩负着为青少年健康成长服务政治任务的群众组织，政治性和群众性是她的重要特质。加强关工委建设和工作，配备人员、开展活动，一定要坚持与准确把握好关工委组织的这种特质和定位，一切明显不符合甚至违背关工委这种特质定位的看法、做法，应该及时予以调整。
2、工作方针。共6句话，（1）一、二两句“围绕中心、配合补充”，是讲开展关工委工作要把握好与全局的关系，要围绕中心，配合助力主渠道，自觉服务全局，不应越位、错位，也不应缺位、或者脱位，游离于中心全局之外。（2）三、四两句，2009年《意见》是“因地制宜、量力而行”，这次修改为“主动作为、协同创新”。我的体会，这两句是对前两句的补充和深化，强调怎样“配合中心”，把“配角”当好。配合不是被动等待，补充不是可有可无、可做可不做，使关工委成了不做实事的摆设。配合补充是一种责任，一种担当，要有所作为，主动把配角当好，演出精彩和新意，与其他方面协同配合，为全局增光添彩。因此“主动作为、协同创新”，比原来的“因地制宜、量力而行”，更好的体现了新时代积极有为、勇于担当、创新发展的精神和要求。（3）“立足基层、注重实效”，这两句是强调关工委的工作重心、工作作风和工作落脚点。关心下一代工作的服务对象是广大青少年，工作主力是广大“五老”，他们都生活在基层，工作在基层，学习、奉献在基层。关工委工作不能停留在办公室和会议文字上，要把工作重心放在基层，经常深入基层实际、从广大“五老”中汲取智慧和力量，主动服务基层，求得实实在在的效果，让广大青少年受到教育、得到实惠。这样才能得到他们的支持和欢迎，表现出关工委工作的无限活力，不断扩大影响力。
3、重要任务。《意见》概括为三条：（1）聚焦铸魂育人。当年创建关工委，就是为发挥老同志独特优势，加强青少年思想道德建设。通过30年来的实践，坚持德育为先，加强青少年思想政治教育，帮助青少年全面发展，成为了关工委的优良传统。在新时代更要不忘初心，把铸魂放在首位，时刻牢记和认真履行关工委肩负的政治使命。（2）服务现实需要。要知青少年之所急，想青少年之所难，解青少年之所困，尽关工委之所能，全面关心帮助青少年健康成长。（3）进军三个“战场”。《意见》明确提出，要巩固传统的学校“战场”；开辟社区“战场”，积极参与、开拓社区教育，协力推进关爱教育活动纵深发展；挺进家庭“战场”，促进和助力家、校、社协同共教，体现了先进的现代“大教育”观，对深化关工委工作提出了新的要求，拓展了教育思路，要联系实际，好好学习、领会和思考。
三、全面推进新时代关工委建设
《意见》强调，要明确“三个着力点”，切实加强“五项建设”。
1、“三个着力点”，一是把关工委自身建设摆在重要位置。经验表明，一个地区和单位，关工委工作做得如何，在同级党组领导重视下，关工委的组织力、战斗力和主动作为精神发挥得如何是关键。实践让我们体会到，关工委自身建设要着力抓好“五力”，即优化人员组合，增强整体实力；健全规章制度，形成工作活力；建设优良团队精神，激发内在活力；构建和睦人际关系，营造亲和工作环境，增强集体凝聚力；最后归结到一点，要淬炼育人定力，纲举目张，把关工委建设成为具有远见卓识、勇于创新、作风踏实的战斗集体，广大青少年和“五老”的爱心之家。二是抓好工作协同。调动各方面的积极性，支持并落实关工委工作计划和有关建议。三是加强主动服务。从各方面为发挥“五老”作用创造条件。这是根据新时期“五老”队伍的新特点、新变化提来的要求，贯穿和体现了习总书记强调的要“支持更多老同志参加关心下一代工作，在时代的舞台上老有所为、发光发热”和“我们要发扬五老精神，尊重五老，爱护五老，学习五老，重视发挥五老作用，推动关心下一代事业更好发展”的重要指示精神。
2、加强关工委“五项建设”。一是加强组织建设，要求“实现各级教育部门和各级各类学校关工委组织建设全覆盖”。经过了30年来的努力，这应该是不成问题的，但是《意见》这次特地提出，我的理解，说明有的地方还并未完全做到。通过这次贯彻教育部党组《意见》，各地要认真对照检查，落到实处，消灭“死角”，实现“关工委组织建设全覆盖”。二是加强队伍建设，提出要“着力提升核心层，巩固骨干层，扩大参与层，努力建设一支素质优良、人数众多、覆盖面广、机构合理的关心下一代工作队伍。”实践表明，有一支热心的关工队伍和有一批得力的爱心骨干积极参加、发挥优势作用，是做好关心下一代工作的重要基础和必不可少的保证。各地各单位要善抓机遇，乘这次贯彻落实教育部党组《意见》的东风，认真对标找差，采取措施，用情、用力、用心把这项工作抓实、抓好、抓到位。这样加强新时代关工委工作才有实力和后劲。三是加强班子建设，《意见》强调，要“精心挑选从同级领导岗位上退下来、有奉献精神、热心青少年学生成长和关工委工作的老同志充实到领导班子中，特别要重视选好配好领导班子主要负责同志”。“火车跑得快，全靠头来带”。许多先进单位经验证明，有一位务实的领头班长和一个坚强的领导班子，是做好关工委工作的首要条件，必须高度重视、抓住不放，按照《意见》要求，配全、配好、配强。四是加强办事机构建设，《意见》明确，“乡镇（街道）中心学校和有条件的中小学、幼儿园等要明确相对固定的兼职人员负责关工委（关工小组）日常工作，明确工作要求，合理记算工作量。”实践证明，唯有这样人员落实、职责明确，形成了一个实干的工作班子，关工委工作才能落到实处，而不是流于形式，成了有名无实的空牌子、空架子。五是加强体制机制建设，《意见》提出，各级教育部门和学校党组织，要进一步健全完善“党委统一领导、党政齐抓共管、关工委主动作为、有关部门积极配合、社会各界广泛参与”的关心下一代工作领导体制和工作机制。并且（1）明确了哪些相关部门为关工委委员单位，着力构建联合行动长效机制，进一步完善关工委员单位职责，把助力工作纳入委员单位工作职责及考核目标。（2）推进关工委与工会、共青团、妇联等群团组织加强联合，各尽其责、协同配合。（3）强调关工委自身要进一步建立健全各种相应的规章制度，提高工作科学化、制度化、规范化水平。思路蓝图已经画就，下一阶段的工作就是要一步步化为行动，认真落实。
四、切实加强对新时代关工委工作的领导
《意见》对各级教育部门和学校党组织提出了“五有”要求：
（1）“有人管”。《意见》强调，要“明确有一位同级党政领导分管关工委工作并担任关工委主要领导职务，真正发挥现职党政领导主导作用”。 这样将有些地方现行的单位主要党政领导兼任关工委主任，另外再由一位同级副职“分管关工委工作”这样两位领导干的事，合并为一位现职领导抓，我认为是总结、比较了这些年来，各地的实践经验，作出的科学抉择。这样既有利于单位主要领导摆脱具体事务，从全局、从大的方面，深入思考、全面安排、有效组织关工委工作和其他各项工作，更好发挥班子的整体作用；同时权责分明，避免相互交叉，对副职领导来说，有利于把分管领导的责任担当落到实处，把“发挥现职党政领导主导作用”做到更好。此外，《意见》要求同级党组织，每年至少听取一次关工委工作汇报，研究工作，布置任务，及时解决存在的困难和问题。这是完全必要和应该的，要在实践中不断探索和总结做得更好的经验。
（2）“有事干”。要求贯彻“党建带关建”的精神，将关工委工作列入党建工作规划和责任制督查考核内容，做到研究、部署、考核“三同”。根据实际工作和青少年成长的需要以及关工委能力特点，为关工委明确目标、安排课题、布置任务，发挥关工委作用，确保关工委人员“有事干”。作为关工委同志，要充分利用这些有利条件，积极主动地开展工作。
（3）“有资源”。主要是对关工委同志，要及时提供文件、会议信息，安排参加有关会议，定期接受培训，为开展关心下一代工作提供必要场所和设备，将关工委所需工作经费纳入教育行政部门学校年度预算，保证专款专用。
（4）“有条件”。《意见》对关工委各种经费补贴，如对担任关工委领导职务和坚持日常工作的“五老”解决必要的交通、通讯、误餐、图书资料等工作经费。对安排为学生作报告、讲党课和参与培训等的“五老”，按同级职称教师课时费标准给与补贴等等，细化提出了比较明确的意见，要求形成制度，确保“五老”发挥作用“有条件”保障。
（5）“有热情”。强调要加大宣传关心下一代典型的力度，为全方位育人营造良好社会氛围，激发“五老”施展才华、奉献力量的热情，以致力于关心下一代工作，努力谱写新时代关心下一代工作新篇章。
二0二一年五月十五日