朱培元
这些年来，我们根据省教育系统关工委统一部署，以学习贯彻习近平总书记对关工委工作的重要指示为中心，围绕执行和落实教育部党组《关于加强全国教育系统关心下一代工作委员会建设的意见》（以下简称《意见》），在全市普教系统积极开展关工委工作常态化建设，努力探索建立长效机制。至今市、县（市、区）两级教育局关工委基本都先后通过省教育关工委考核，认定为常态化建设合格单位；市和如皋、启东、通州、如东教育局关工委还获得了巩固提高奖。在这基础上进一步向广大基层学校推进，绝大多数单位已达到和基本达到了合格要求，有效地推动了全市普教系统关工委建设和关心下一代工作水平的提高。联系前阶段实践进行学习和思考，对加强关工委工作常态化建设，有如下几点思考和体会。
增强看齐意识，统一思想认识
实现关工委工作常态化，首先是思想认识、尤其是在职领导的思想认识，要统一到习总书记对关工委工作的重要指示以及上级有关文件精神上来，并且经常保持一致，增强自觉性，克服盲目性。
一要深刻认识推进关工委工作常态化建设，是贯彻落实习近平总书记重要指示，做好关心下一代工作的必要举措。2015年8月，在中国关心下一代工作委员会成立25周年暨全国关心下一代工作表彰大会召开之际，习近平总书记对关工委工作的重要指示强调，要坚持服务青少年的正确方向，团结教育他们听党话、跟党走；要弘扬“五老”精神，发挥“五老”作用，支持更多老同志参加关心下一代工作，在时代的舞台上老有所为、发光发热。学习贯彻总书记重要指示精神，要选准和紧紧把握好加强各级关工委工作这个节点，努力推进其常态化建设，使之能围绕中心，服务大局，更好承担和发挥在职党政领导的参谋助手作用、与“五老”的联系沟通作用、开展关爱活动的组织作用以及对青少年学生的服务关爱作用。这样才有抓手，更好调动和组织发挥“五老”的独特优势和专长，把习总书记提出的要求和任务落实到基层、扎根开花，开创关心下一代工作新局面。
二要深刻认识搞好关工委工作常态化建设，是教育行政部门和学校在职领导的应有责任。教育部党组《意见》明确规定，“教育系统关工委是在同级教育部门和各级各类学校党组织的领导下、以离退休老同志为主体、有在职同志参加的工作机构”；“各级教育部门和学校领导要为关工委开展工作提供必要的工作条件和经费支持”，“及时解决关工委工作中遇到的困难和问题”。这些都表明，对各级教育行政部门和学校领导来说，切实加强本地区、本单位关工委工作常态化建设不是“份外事”，而是本局、本校整体建设的组成部分，是自己义不容辞的责任；更不是可做可不做的事，而是从一个侧面表明是不是真心把关工委及其老同志看成强化学校德育不可替代的机构和力量，把加强青少年学生思想道德建设放在了学校教育的首位；表明了对贯彻落实十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央提出的“立德树人”、全面建设小康、实现中华民族伟大复兴以及提高党的执政能力、巩固党的执政地位等一系列战略决策的自觉程度。
三要明确和准确把握关工委特点，坚持常态化建设从关工委实际出发。关工委是教育行政部门和学校的一个机构，但又有其同别的部门不同的特点。如教育部党组《意见》明确指出，教育系统关工委作为同级教育部门和学校党组织领导下的“工作机构”，是“以离退休老同志为主体，有在职同志参加”的，“以在职党政领导为主导，提出任务，以老同志为主体，开展工作”。“日常办事机构……配备一定的专兼职人员（现职干部或离退休人员）”。“各级教育部门和学校党委要宣传、动员、组织引导老同志，特别是新退休的老同志参加关心下一代工作……逐步发展建设一支素质高、乐于奉献的老年志愿者队伍，为关心下一代事业的持久发展奠定坚实基础。”我省教育党工委和省教育厅党组2010年51号文也强调，“要着力选配好有爱心、有威望、有能力、有工作热情的从领导班子中退下来、相对年轻同志担任关工委常委副主任。”要考核各单位发动离退休老教师、老同志以各种形式参加关心下一代活动的人数占比。这些都说明，以离退休老同志为主体，充分发挥他们的作用，是关工委同其他教育机构的重要区别。可以这么说，如果没有离退休老同志参加，关工委就失去了最大特点而不复存在。有的地方选配关工委班子、特别是选配常务副主任，在离退休老同志、老教师中难以物色到合适对象，就挑选退二线的同志担任。这些同志对情况熟悉，有领导经验，年纪又相对较轻，可以在关心下一代工作岗位服务较长时间，有利于关工委班子的稳定。这样做本来是上级提倡、也是很好的。遗憾的是有的单位领导不是这样的思考和认识问题，而是把这样做作为安置退二线同志的过渡办法，用干部退休政策来对待他们参加关心下一代工作。当这些同志到了退休时间，办理退休手续，也就要他们同时从关工委岗位“退休”。这显然是违背习总书记关于“弘扬五老精神，发挥五老作用”重要指示以及上级有关文件精神的。结果造成关工委老同志、特别是常务副主任变换频繁，成了“走马灯”，当然更谈不上“常态化”，严重影响了关工委工作和关心下一代活动开展的连续性。解决这个问题，关工委同志固然要多宣传，更要依靠上级党政领导加强督查，帮助有关在职领导认真学习领会、正确贯彻执行关工委建设的有关方针、政策和规定，增强看齐意识，自觉把思想认识和工作实践统一到习总书记重要指示以及上级有关文件精神上来，而不是我行我素、各行其是。
又如关工委对青少年的关爱教育，主要不是在课堂上进行，而是通过开展各项活动实现的，其工作主体主要是离退休的老同志、老教师。长期以来，他们发扬无私奉献的精神，涌现了许多感人事迹。但是作为各级党政领导，无论是从道义来说、还是从我党一贯重视关心老同志的优良传统来说，对他们的无私奉献与关爱工作中遇到的实际困难和问题，不应当熟视无睹，而是应该主动热情的给予关心和帮助，给关工委合情合理地安排一定的活动经费，给经常参与工作的老同志适当补贴，这都应该是政策所容许的。实践证明，只要思想认识统一了，对关工委特点真正有所理解，解决这些问题并不难，关工委工作常态化建设完全可以顺利进行。反之离开了这种思想认识上的“常态化”，其他常态化即使并不难，也往往会步履维艰、久久不易到位的。
强化过程管理，坚持标准抓节点
关工委工作常态化建设是一个改革创新、发展提高的过程。要抓住节点，坚持标准，强化过程管理。
一要提出要求，明确常态化建设阶段目标。如我省教育厅和教育关工委在创建初，通过调查研究、征求意见，制订和印发了《江苏省市、县（市、区）教育局关系下一代工作考核内容和要求》，提出全面对照《考核内容和要求》，重点考核与常态化建设关系紧密的“组织领导”和“关工委自身建设”两大项。我市启东市向基层学校推进关工委工作常态化建设，也根据省、市教育厅、局党组织有关文件精神，结合本地实际，认真制订和下达了《2012—2014年教育系统关工委常态化建设考核表》，强调在全面对照基础上，重点考核“领导班子建设”、“活动经费”和“阵地建设”三项。为了充分发挥各单位的积极性，我市还提倡在完成上级的“规定动作”以外，可以从各自实际出发，选定和做好“自选动作”，提高“常态化建设”水平。
二要落实措施，加强实施阶段的督促检查。这种督促检查的力度，常常反映了组织者的决心和作风，关系到常态化建设能否实实在在，一定要抓铁有痕、脚踏留印。我市和各县级教育局关工委都把这些工作列为全年的一项重要常规工作，召开工作推进会以及下基层调查研究的重点内容。启东市教育局还特别要求各单位在实施过程中，要注重各种资料的积累，规范档案管理，在接受考核时有事实为证、有记载可查。
三要认真考核，把要求落到实处。这不仅关系到对受考核单位的准确评价，而且会影响到其他单位对常态化建设的态度。我市各县（市、区）都强调要在自评基础上，认真组织“考核评议”，对创建单位逐个考察和查阅资料。有的县（市）还试行了考核组无记名评议，认真反馈整改。然后再报本级教育行政部门审定公布，将结果列入单位、学校工作年度考核内容和评选“关心下一代工作先进集体”的必要条件，而不是光看上报材料，大呼隆、一揽子、走过场，一评了之。这样效果比较好。
树立动态发展观，常建常新、持之以恒
所谓关工委工作“常态化”，是指各个阶段关工委工作要按照已定的标准要求，达到并经常保持良好的状态和水平。但是“常态化”，不是静止的“固态化”，而是动态的，是逐步提高、不断发展的，要树立和坚持常态化建设的动态发展观。
一是关工委工作常态化建设的自身必然。制订关工委工作常态化建设标准要求，要考虑到当地当时的实际情况，大多数单位通过努力，都能“跳一跳、通得过”，以利于增强大家的信心，调动大家的积极性，而不是越高越好、高不可攀。但是各个单位基础不同，实现的难易程度也会不一致，将是一个由有差距到逐步缩小差距、基本达标，再向高水平提升的过程。根据这种特点，我省教育系统关工委强调要分类指导；在大部分市、县考核合格以后，又增设了“巩固提高奖”；我市有的县（市）也制定和试行了类似的激励措施，鼓励大家继续努力，体现了持续发展的理念，不断给常态化建设增添新的动力，取得了很好效应。
二是关心下一代工作不断深化发展的需要。随着时代的发展，关心下一代事业会不断面临新情况，对关工委工作常态化建设提出新要求。如关工委班子建设，起初要求“工作有人做”，把成员、特别是常务副主任配全、配好，挑选对关工委工作有热情，有智慧和能力，有精力的同志担任。随着时间的推移，为适应关心下一代工作要求不断提高的需要，关工委组织建设在提高成员个人素质基础上，要进一步加强整体实力的建设，在配全、配好基础上，做到坚强、过硬。如以建设精干的日常工作团队，形成以老同志、老教师为主体的骨干队伍为抓手，着力培育良好的团队精神，形成团队合力，激起内在活力，淬炼思想定力，在原有基础上提升一个台阶。主要是：（1）具有与时俱进的共同愿景，组织学习新思想，吸收新观念，接受新事物，自觉与时俱进，而不是满足已有成绩和老经验，思想僵化，固步自封。（2）具有“主动作为”的工作精神，善于思考，自觉当好在职领导的参谋助手，把“配角”演好，演出水平，为全局出彩不断增添正能量，而不是被动应付。（3）具有深入基层实际的工作作风，“接地气”，坚持面向基层、依靠基层、服务基层，经常听取广大青少年与老同志的诉求和意见，吸取力量和智慧，主动为他们提供良好服务。（4）具有科学研究的工作态度，自觉更新观念，突破自我，勇于创新，用改革、科研的精神不断提高关工委工作的品位和水平，主动适应新形势。为此，要把联系实际，经常学习和认真贯彻习总书记对关工委工作的重要指示放在首位，引导大家深入领会和践行习总书记提出的“坚持为青少年服务的正确方向”，学习先进教育理论和思想，吸收教育科研新成果，凝聚人心，形成共识，用建设学习型关工委，带动和推进服务型、调研型、创新型关工委建设，增强关工委自身的思想张力。
三是社会进步、现代科技飞速发展的要求。如关工委通讯设施建设，前些年仅提出要有电脑，有人能上机查阅信息。从近几年实际情况看，这已远远不能适应客观要求，微信、微博等新媒体、互联网已成为了人们、包括广大师生普遍运用的联络交流手段和渠道。教育行政部门及其关工委要经常深入实际，把握发展进程，审时度势，主动研究和适时提出新阶段“常态化”建设的新内容、新要求，引领和推进“常态化”建设程度步步提升。
明确目标宗旨，把效果落实到活动更好开展上
在前阶段，根据当时实际情况，提出关工委工作“常态化”全面对照“考核内容和要求”，重点考核与常态化建设关系密切的“组织领导”和“关工委自身建设”两大项，或者“领导班子建设”、“活动经费”和“阵地建设”三项，这是适当的。但是应该明确，这样强调考核重点，其出发点和落脚点都是为了形成做好关心下一代工作的必要机制，以保障关工委各项关爱、教育活动更好开展这个根本宗旨和最终目的的实现，而不是为健全机构而健全机构、为改善条件而改善条件。实践证明，只有在改善外部条件的同时，认真地把各种关爱、教育活动更加有效的开展好，使广大青少年学生受到教益、得到实惠，真正体现了关工委的作用，才能受到他们的欢迎和爱戴，关工委工作常态化建设才能更好得到领导部门与社会各方面的重视和支持。关工委工作固然有位才能有为，但也要有为才会有位，两者是相为因果、相互促进的。离开了这一点，即使有了房子、牌子、机子、开会邀请“坐台子”（上主席台），关工委还是难以在广大师生心目中树起应有形象，形成良好威望的。推进关工委工作常态化建设，关工委同志一定要摆正位置、明确责任，既要做好宣传工作，主动争取各方面关心、支持，更要牢记宗旨，明确责任，勇于担当，在加强自身建设、更好开展关爱活动方面，主动作为，尽责尽力，发挥作用。
一要静下心来，对当前已有的关爱活动项目，如主题教育、弘扬良好家风教育以及配合办好家长学校、四点半学校和校外教育辅导站等，在认真回顾总结基础上，狠下一番功夫，逐个地深入研究怎样在内容和形式上创新突破、常做常新，不断增添新的活力和吸引力，决不可墨守陈规，满足于“老一套”，停留在“老面孔”，结果失去生命力。
二要深入基层实际，及时了解新形势下青少年学生的新需求和思想道德建设面临的新情况、新问题。要发扬深入实际的优良作风，经常迈开双脚到基层去看看、听听，围绕教育中心，适时调整充实原有活动项目，选定增加关心下一代工作新课题，积极发挥好引领、引导作用，切不可浮于表面、满足现状、浅尝辄止。
三要根据“常态化”建设要求，研究探索关工委关爱教育活动如何有机融入学校德育整体，渗透到青少年日常学习生活活动（包括学校班级、团队活动）之中，做到与学校其他教育活动融为一体，而不是游离在外，成了“另加一套”。
四要加强学习，深入研究探索在新形势下加强青少年道德教育，如何更新教育观念，增强服务意识，科学处理好发挥“五老”独特优势的作用和调动发挥青少年学生自主能动性的关系。要着力培养发展他们自学自得、自我发展的主体意识和能力，不断提高各项关爱教育活动的质量、品位和效果，而不是老停留在组织宣讲、“我讲你听”，或者组织专家编书，要学生买书，写读书心得，征文评优上。从而使各项关爱活动达到更深程度，实现关工委工作常态化建设的更高目标。
总之，关工委工作常态化建设既包涵了“硬实力”的建设，也离不开“软实力”的建设；是一个持续发展、不断提升的过程，一项长期任务，要持续不断，不可能一蹶而就。经过了前些年努力，到一定阶段要从长计议，深入思考关工委工作常态化建设如何“常态化”，使之成为推进关工委机构建设和各种关爱教育活动更好开展的长效机制。能否设想，到一定时候把这项建设的有关内容，逐步有机地融入关工委经常性管理，作为它的一项常规性工作和年度考核的重要内容，综合考虑、协调运作、持之以恒、步步提升，而不是轰一阵子就偃旗息鼓、无声无息了。
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注：写于2017年8月30日。2018年3月5日，《心系下一代》杂志编辑部朱彦副主任来微信告：“……您去年9月投至杂志社邮箱的《探索建设关工委工作长效机制》一文，所探索的是关于教育关工委发展建设的根本问题，逻辑严谨，思考深入，是一篇值得全国教育系统关工委阅读的好文，试重新拟改了标题，篇幅略作压缩，以《重读20号文件，探索关工委工作长效机制》为题在2018开年第一期上刊登了。”